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mentação aos líderes administrativos e permitindo, as- horizontal é mais baseada na rede (Verhoestet al.,
sim, o ajuste das características institucionais e culturais. 2004).

Outros autores como Christensen e Laegreid (2001) O movimento da NGP está associado a uma maior
e Pollitt e Bouckaert (2004) constataram que o desenvol- fragmentação estrutural, mas também a fragmentação
vimento da NGP caracterizou-se por uma estratégia de cultural. A colaboração pragmática entre organizações
fragmentação adoptada principalmente com vista a pro- públicas, como reflectido no conceito de "prática inteli-
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mover a eficiência e a transparência, a tornar os papéis gente", e pode também ser vista como uma forma de
menos ambíguos. A descentralização parece, no entan- superar as diferenças culturais. Em vez de se dar prima-
to, ter minado o controlo político, pois enfraqueceu as zia ao interesse e à cultura de cada organização pública,
alavancas estruturais de controlo e diminuiu a influência o objectivo é criar uma plataforma cultural comum que
real dos executivos políticos sobre os níveis subordina- possa produzir uma capacidade colectiva mais forte.
dos e sobre as instituições.
Parece haver pouca evidência de que a aplicação
No entanto, a NGP não só promoveu a fragmenta- de estratégias de reforma baseadas em NGP realmente
ção, mas também promoveu várias medidas de regula- leve a resultados uniformes e desejados. Os efeitos e
ção, como o fortalecimento dos instrumentos de controlo implicações são muitas vezes assumidos ou prometidos,
interno e de planeamento (Gestão por Objectivos e Re- mas não estão bem documentados. Eles são difíceis de
sultados), o aumento do recurso a agências reguladoras medir e muito esbatidos: as relações entre causa e efei-
e o reforço do escrutínio e da auditoria (Christensen, to são contestadas, os indicadores de eficiência e de
2006, Pollitt, 2004). Na dimensão vertical, direccionou eficácia são muitas vezes indescritíveis, os efeitos cola-
recursos mais centrais para instituições e níveis subordi- terais são difíceis de detectar e a metodologia utilizada
nados, usou instrumentos mais fortes de controle central, na avaliação de NGP é muitas vezes insuficiente.
que tornaram os meios cada vez mais importantes para
que os executivos políticos recuperem o controle político Cristensen, T. e Laegreid, P. (2007) enfatizaram a
e alcancem políticas consistentes em todos os níveis. Ao Perspectiva Transformadora das reformas administrati-
mesmo tempo, o aumento da especialização horizontal, vas, que questiona a tese da globalização, de dissemi-
de acordo com o princípio de "organizações de propósito nação rápida e determinista de um modelo de reforma
único", criou desafios de capacidade e coordenação. Na universalista como a NGP. Os autores também argu-
dimensão horizontal, medidas como organismos, progra- mentaram que as doutrinas da NGP são transformadas
mas ou projectos intersectoriais são cada vez mais utili- quando atendem às tradições histórico-institucionais e
zadas para modificar as diversas áreas estruturais da ao estilo de política administrativa nacional em diferen-
Administração Pública Central. Acrescente-se a tendên- tes países.
cia mais forte para a internacionalização e para a regio-
nalização combinada com o forte governo local, que au- Dixon, J., et al (1998) sustentaram que a ideologia
mentou os desafios de coordenação relacionados com neoconservadora marca a economia de bem-estar neo-
questões que são tratadas em vários níveis de governo. clássico, caracterizada pela eficiência da agência públi-
ca, da capacidade de gestão, autoridade, responsabili-
Com a aplicação da Perspectiva Instrumental- dade e pela adopção de conteúdos do sector privado
estrutural, os processos de tomada de decisão nas orga- (com recurso ao planeamento estratégico, reengenharia,
nizações públicas são o resultado de uma direcção hie- atendimento ao cliente, garantia de qualidade). Contudo,
rárquica forte ou de negociações entre os principais líde- o sector público inserido numa economia neoclássica do
res políticos e administrativos. A estrutura formal das bem-estar, adquiriu defeitos, pelo que é constantemente
organizações públicas canaliza e influencia os modelos suspeito de ser ineficiente, desperdiçador e, portanto
de pensamento e o próprio comportamento decisório dos não valorizar o dinheiro. A preocupação do economista
servidores públicos. A dimensão vertical da coordenação neoinstitucional é o "oportunismo" na Administração Pú-
é mais baseada na hierarquia, enquanto a coordenação blica - isto é, o egoísmo, o comportamento fraudulento e
desonesto, dos burocratas, dos clientes e dos políticos
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4 Teoria da Fragmentação de Políticas Públicas – perda de consistência e coordenação das criados porque a incerteza ambiental torna os contractos
políticas de um sistema.